2026年是“十五五”规划开局之年，做好明年经济工作意义重大。近日召开的中央经济工作会议明确八大重点任务，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在首位。
专家认为，与去年“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的表述相比，今年的提法升级：不再满足于“扩需求”的短期发力，而是转向“强根基”的长效机制。
多位受访专家表示，内需“打头阵”，正是在外部环境不确定性持续上升的背景下作出的关键抉择：扩大内需已不仅是稳增长的“压舱石”，更成为驱动高质量发展的主引擎。
为何把内需摆在任务之首？
国家发展改革委国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉在接受记者采访时表示，中央经济工作会议将这一任务排在首位，“充分说明当前扩大有效需求、特别是内需的重要性”。
他表示，只有供给与需求保持良好适配，经济大循环才能转得起来、跑得顺畅有力。而抓好内需这个“牛鼻子”，将起到“牵一发动全身”的积极作用。
南开大学经济学院党委副书记、教授孙景宇认为，这一首要安排凸显了强大国内市场对中国式现代化的战略依托地位，“其着眼点在于做强国内大循环，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，为‘十五五’时期推动高质量发展、在激烈的国际竞争中赢得主动构筑战略基点。”
孙景宇分析，当前经济仍面临“供强需弱”的结构性矛盾，低端供给过剩、优质供给不足等因素导致生产和分配未能高效衔接。
在他看来，针对上述问题，中央经济工作会议打出了一套兼顾当下与长远的“组合拳”：一方面立足当下，通过清理消费领域不合理限制、实施消费提振专项行动、制定实施城乡居民增收计划，持续释放消费潜力；另一方面谋定长远，优化“两新”政策。既以消费品以旧换新引导消费升级，又通过淘汰高能耗旧设备、推广绿色化智能化新装备推动产业升级，增强供给对需求的适配性。
居民“钱袋子”如何鼓起来？
中央经济工作会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，让“钱袋子如何鼓起来”成为2026年经济工作的关键命题。相较去年“推动中低收入群体增收减负”的表述，此次升级为系统性“计划”，标志着扩内需逻辑的根本转变。
“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，意味着提升居民消费能力，推动收入增加、消费扩大与供给优化三者有机统一。”魏琪嘉认为，这是建立扩内需长效机制的关键，也充分体现了“民生为大”的政策导向，“具有很强的民生温度”。
魏琪嘉进一步阐释，扩大内需与全国统一大市场建设相互联系、相互促进，强大国内市场的形成离不开内需的坚实支撑。此次政策部署任务明确、重点突出，兼具系统性与全面性，标志着扩内需举措正从短期应对稳步迈向长效治理。
服务消费，也成为新突破口。
中央经济工作会议特别强调了“释放服务消费潜力”的重要性，并提出了“清理消费领域不合理限制措施”的具体要求，释放养老、文旅、健康、数字文娱等服务潜力。
“这一提法具有很强的现实针对性和指导意义。这意味着更多优质、便捷、多元的服务将加速涌现，老百姓在这些领域的消费选择将更加丰富，体验也将持续提升。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟表示，与此同时，“优化‘两新’政策实施”也被列入重点任务。
他进一步阐释，当前服务消费已成为内需增长的新引擎，涵盖养老托育、文化旅游、健康体育、数字文娱等多个领域，但部分行业仍存在准入门槛过高、审批流程繁复、地方保护隐性壁垒等问题，客观上抑制了供给活力和消费意愿。“清理不合理限制，不是简单‘松绑’，而是通过制度型开放和规则优化，激发市场内生动力。”
肖宏伟特别说明，“两新”政策与服务消费释放并非割裂，设备更新可提升服务业的数字化、智能化水平，而消费品以旧换新也能带动家政、维修、回收等配套服务需求。“二者协同推进，将推动商品消费与服务消费相互赋能，形成更完整、更有韧性的内需生态。”
在他看来，此次会议将“释放服务消费潜力”与“优化‘两新’政策”并列部署，体现了从“物的消费”向“人本消费”升级的战略转向，也标志着扩内需政策正从单一刺激向系统性制度供给深化。
民间投资活力如何激发？
内需不仅包括消费，也涵盖有效投资。中央经济工作会议明确提出“有效激发民间投资活力”。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任赵硕刚介绍，2025年1—10月，我国基础设施民间投资同比增长4.5%，占全部基础设施投资比重达22.6%，同比提高1个百分点。“民间资本投向‘向实’‘向新’‘向高’的发展态势更加凸显，人工智能、商业航天、低空经济、绿色能源、生物医药等成为投资热点。”
他表示，随着《中华人民共和国民营经济促进法》配套政策落地，“民间投资有望在稳增长、保就业、提信心中发挥更大作用”。
同时，“高质量推进城市更新”也被视为关键路径。“城市地下管廊、停车场、街区改造等投入，既扩大有效投资，又优化消费环境、激发新场景。”魏琪嘉还表示，高质量推进城市更新，对扩大内需起到的是倍增甚至是乘数级的效应。
专家普遍认为，2026年作为“十五五”开局之年，应将内需主导置于首位，既是应对外部风浪的“压舱石”，更是塑造发展新动能的战略支点。唯有坚持供需两端协同发力、改革与民生同向同行，才能真正筑牢强大国内市场的根基，让14亿多人的美好生活向往，成为中国经济行稳致远最深厚、最持久的动力源泉。
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